Документ предлагает освободить из тюрьмы и от уголовного преследования социально незащищённые категории граждан. Исключение составят те, кто совершил особо опасные преступления. Предыдущая широкая амнистия объявлялась в России в декабре 2013 года. Тогда её приурочили к 20-летию Конституции.