Предполагается, что под него могут подпасть около 350 тысяч человек. Это осужденные и подследственные, совершившие преступления небольшой и средней тяжести (наказание не более пяти лет лишения свободы). Также это ветераны афганской и чеченской войн, чернобыльцев, ряд категорий тяжело больных и социально незащищенных граждан.