Его инициатором стала наша страна в связи с рядом инцидентов, произошедших с усыновлёнными американцами россиянами. Несколько детей погибло. Последней каплей стал случай с 8-летним Артёмом Савельевым – отказавшаяся от него приёмная мать-американка отправила мальчика одного самолётом в Москву.